IklanIklanOpiniInside Out oleh David DodwellInside Out oleh David Dodwell
- Barat salah memahami upaya China untuk meningkatkan inovasi dan memuaskan permintaan domestik sebagai upaya untuk melemahkan pesaing asing
- Sementara kelebihan pasokan adalah masalah yang valid, masalah yang lebih besar adalah produksi terkonsentrasi di antara sekelompok kecil perusahaan yang tarif AS di China tidak akan ditangani
David Dodwell+ IKUTIPublished: 20:30, 19 Mei 2024Mengapa Anda bisa mempercayai SCMPTnarasi Barat jelas: China sengaja menggunakan subsidi untuk menciptakan kelebihan pasokan besar-besaran dari segala sesuatu mulai dari panel surya dan turbin angin hingga semikonduktor, baterai, dan kendaraan listrik yang kemudian dapat dibuang ke pasar dunia, merusak pesaing asing dan menciptakan dominasi jangka panjang untuk perusahaan milik negara China.
Narasinya menarik, masuk akal dan salah. Dan itu dieksploitasi dengan kejam untuk membenarkan proteksionisme dalam skala yang belum pernah terjadi sebelumnya sejak Undang-Undang Smoot-Hawley 1930, yang akhirnya memberlakukan tarif pegunungan pada lebih dari 20.000 barang impor.
Khawatir tentang kelebihan pasokan di pasar global bukanlah hal yang tidak masuk akal. Juga tidak masuk akal untuk khawatir tentang risiko menjadi sangat bergantung pada sejumlah kecil pemasok di bidang strategis ekonomi. Tetapi salah memahami motivasi strategis China adalah salah mendiagnosis masalah dan meresepkan solusi yang salah. Smoot-Hawley memperburuk keadaan, dan kenaikan tarif Biden yang baru disusun kemungkinan akan melakukan hal yang sama.
Ambisi China untuk memulihkan tempatnya yang “tepat” di dunia selalu akan menjadi masalah bagi mereka di Barat yang telah mendapat manfaat dari dominasi ekonomi mereka.
Dengan hampir 18 persen dari populasi dunia, sekitar 19 persen dari produk domestik bruto global ketika disesuaikan dengan perbedaan harga, 14 persen dari perdagangan barang dagangan dunia dan lebih dari 28 persen dari output manufaktur dunia, aritmatika sederhana menunjukkan kepada Beijing bahwa tidak masuk akal untuk bercita-cita menjadi salah satu pesaing teratas di sektor yang paling strategis. Namun, bagaimana menuju ke sana tanpa mengacak-acak terlalu banyak bulu adalah sebuah tantangan.
Masalah pemulihan inti China adalah sie yang luar biasa. Mengkoordinasikan kebijakan di 27 provinsi dan daerah otonom, lima di antaranya lebih padat penduduknya daripada Jerman, selalu menjadi tantangan yang menakutkan. Beberapa orang di luar China tampaknya mengenali implikasinya dengan benar.
Para pemimpin China memiliki kecemasan kronis tentang meluncurkan reformasi besar-besaran yang membawa risiko kesalahan yang menghancurkan. Oleh karena itu, lebih baik untuk menyemai banyak eksperimen skala kecil dan memungkinkan kekuatan kompetitif untuk mengangkat yang sukses, dan yang bermasalah layu dengan kerusakan terbatas.
Beijing telah berulang kali mendorong model kompetitif ini untuk memacu persaingan di bidang-bidang ekonomi yang penting secara strategis: memberikan subsidi skala besar kepada sejumlah besar pesaing awal, kemudian secara progresif mengurangi dukungan untuk menyingkirkan yang paling tidak kompetitif.
Hasilnya adalah persaingan domestik yang ketat, inovasi yang energik dan cukup banyak penyintas untuk mempertahankan persaingan yang kuat setelah subsidi ditarik. Hasilnya juga sering kelebihan pasokan – tidak didorong oleh dorongan untuk menangkap pasar luar negeri, tetapi untuk memastikan inovasi domestik dan kemandirian. Tantangan kelebihan pasokan kedua adalah bahwa bahkan pergeseran kecil dalam output dapat menghasilkan perubahan besar sebagai kekuatan ekspor global. Untuk mendorong ketahanan pangan, China telah berinvestasi besar-besaran dalam reformasi pertanian yang berarti saat ini merupakan produsen beras terbesar di dunia – sekitar 208 juta ton per tahun.
Namun, karena permintaan domestik melahap hampir semua ini, hanya 2,2 juta ton yang diekspor. India adalah produsen beras terbesar kedua di dunia dengan sekitar 196 juta ton, tetapi mengekspor 16,5 juta ton. Kenaikan atau penurunan lima persen dalam produksi beras China akan berdampak besar pada harga beras di pasar ekspor global.
Begitu juga dengan baja. Cina adalah produsen terbesar di dunia – menghasilkan sekitar 1.02 miliar ton pada tahun 2023. Tahun lalu, China mengkonsumsi sebagian besar bajanya, hanya mengekspor sekitar 90 juta ton – tetapi itu masih menjadikannya eksportir terbesar di dunia.
Dalam upaya hit-or-miss untuk memenuhi permintaan domestik, fluktuasi kecil dalam produksi dalam ekonomi manufaktur yang begitu besar memiliki efek besar pada pasar global. Apa yang bagi satu pemimpin adalah kelebihan pasokan struktural dan predator dapat, bagi yang lain, menjadi fluktuasi domestik sederhana dalam penawaran dan permintaan.
01:52
AS Usulkan Putaran Tarif Baru di China dalam Eskalasi Perang Dagang Terbaru
AS mengusulkan putaran tarif baru di China dalam eskalasi perang dagang terbaruKetika tantangan kelebihan pasokan muncul dari Jepang pada 1980-an, katup pelepas utama adalah untuk menetapkan batas ekspor, tetapi memungkinkan perusahaan Jepang untuk berinvestasi dan memproduksi di AS. Sayangnya, tidak ada katup seperti itu yang diizinkan kali ini. AS tampaknya akan memblokir upaya China untuk membangun produksi dalam ekonomi AS. Untuk China, solusi yang berbeda harus ditemukan – meskipun masih ada kemungkinan bahwa Uni Eropa akan lebih terbuka untuk mengizinkan perusahaan-perusahaan China membangun pijakan di Eropa.
Apa yang tidak membantu adalah penolakan untuk mengakui bahwa Cina adalah kekuatan ekonomi yang tidak akan hilang. Seperti yang baru-baru ini diamati oleh ekonom Jurgen Matthes, pada tahun 1995, China hanya menyumbang 5 persen dari nilai tambah manufaktur global. Pada tahun 2020, bagiannya telah meningkat melewati 35 persen. Dalam kerangka waktu yang sama, sembilan pembangkit tenaga listrik manufaktur global berikutnya telah melihat bagian mereka turun dari sekitar dua pertiga menjadi sepertiga.
China juga telah menjadi kekuatan dominan di sejumlah sektor yang belum pernah terjadi sebelumnya. Dalam analisis terhadap 5.000 produk, Matthes menemukan bahwa China menyumbang lebih dari 50 persen dari output global di 600 dari 5.000 produk ini. Berdasarkan metrik tersebut, AS dan Jepang mendominasi di sekitar 100, dan seluruh Uni Eropa di sekitar 300. Ini menunjukkan masalah yang lebih besar bukanlah kelebihan pasokan, tetapi risiko yang terkait dengan konsentrasi di sekitar kelompok kecil dan dominan perusahaan.
Bahkan pergeseran kecil ke atas atau ke bawah dalam produksi mereka akan memiliki dampak besar di seluruh dunia. Melempar dinding tarif dan meletakkan kepala di pasir tidak dihitung sebagai solusi. Kita perlu mengingat pelajaran dari Smoot-Hawley.
David Dodwell adalah CEO kebijakan perdagangan dan konsultan hubungan internasional Akses Strategis, yang berfokus pada perkembangan dan tantangan yang dihadapi Asia-Pasifik
13